内蒙古3年农业保险保费补贴综述

2010年1月21日，内蒙古乌兰察布市，气温零下24度，天刚亮，该市卓资县十八台镇哈风景行政村10余名村民就已经等候在县政府门前。

顶着严寒的村民究竟在期盼着什么？原来，他们是前来参加卓资县农业保险理赔兑现大会的村民代表。村民张银贵告诉记者，他家有20多亩耕地，去年8月30日，干旱的土地又遇冰雹，一年的辛劳化为泡影且不说，几千元的种植花销也打了水漂。“多亏了农业保险保费补贴这项惠民政策，使我有能力上了保险。现在看来，金山银山保险是靠山，千好万好还是党的政策好啊！”

像张银贵这样受灾得理赔的农民，只是内蒙古广袤的农村大地上的一个缩影。

内蒙古经过3年来的不断探索和努力，农业参保面积逐年增加，资金投入力度逐年加大，政府得到了民心，农民有了保障，保险机构拓展了发展空间。

数字再现惠农扶持力度

2007年，内蒙古成为全国6个农业保险保费补贴试点省区之一。从2007年到2009年这3年间一组组的数字中，我们可以清晰地看到内蒙古财政在扶持农业保险道路上发生的一系列变化。

2007年，内蒙古种植业保险覆盖全区12个盟市和海拉尔、大兴安岭两个农场管理局，涉及到81个旗县（市、县、区），483个乡镇苏木、51个办事处、99个国营农场、6637个嘎查村、11个龙头企业，参保农户达122.77万户，全区投保面积为1911.5万亩，中央和自治区财政保费补贴资金达3.0328亿元。

2008年，内蒙古在上年的基础上进一步扩大种植业农业保险规模，涉及到12个盟市92个旗县，651个乡（镇、苏木、办事处），72个农牧场，9897个行政村，参保农户达196万户，参保农作物面积为4513万亩，占参保农作物总播面积的66%，中央和自治区补贴保费资金达8.9945亿元。

2009年，全区种植业农业保险涉及12个盟市93个旗县，697个乡（镇、苏木、办事处），8723个行政村，105个农牧场，63个龙头企业，参保户数达262.54万户，参保农作物面积6041.2万亩，中央和自治区补贴保费资金达10.5847亿元。

3年间，在自治区101个旗县当中，内蒙古农业保险参保旗县范围逐渐扩大，2009年全区参保农户与2007年相比，增加了1倍还多，参保面积增加4127万亩，中央和自治区补贴保费资金累计达22.612亿元。

随着中央扶持力度的进一步加大，内蒙古农作物的补贴范围也在不断扩大，到2009年，已由玉米、大豆、小麦3个品种扩大到玉米、大豆、小麦、油菜、葵花5个品种。在中央补贴品种的基础上，自治区还将马铃薯列为地方补贴范围之中，兴安盟、赤峰市、锡林郭勒盟、乌兰察布盟被列为试点地区。

中央和自治区两级财政为了加大农业保险保费补贴投入力度，保险保费补贴负担比例不断地调整，2007年中央财政承担25％、自治区财政承担50％；2008年中央财政为35%，自治区财政为55%；2009年中央财政为40%，自治区财政为50%。特别值得一提的是，作为直接受益的农民而言，内蒙古的农民所承担10%的比例3年未变。

措施得力显现惠农效果

从农业保险保费补贴的政策制定到不折不扣地贯彻落实，3年来，内蒙古所做的远不止这些。

2007年4月16日，自治区财政厅就内蒙古如何开展农业保险保费补贴试点工作向自治区政府提出意见和建议，自治区政府高度重视，在专题会议上明确了全区农业保险保费补贴试点的范围、品种、面积、保费承担比例，成立了自治区政府农业保险试点工作领导小组。4月27日，在自治区政府召开的农业保险宣传动员会上，各试点地区通过下发宣传资料、农业保险学习手册、光盘、召开座谈会、现场会、电视专题宣传片、广播、张贴标语等多种灵活方式，切实加大了广大农户对农业保险的认识。据统计，内蒙古电视台播出农业保险专题片10次，内蒙古广播电台制作播出专题节目5次，各级电视台播放农业保险专题片186集，召开各种形式的现场会、座谈会313次，发放宣传资料160.9万份（册）。

农业保险保费补贴工作能否顺利开展，必须靠要有相应的制度和机制予以保障。为此，由自治区财政厅、农牧业厅等部门联合制定下发了2007、2008、2009年《自治区农业保险保费补贴试点工作实施方案》、《自治区农业保险保费补贴资金管理办法》、《自治区农业保险保费补贴试点保险条款》等一系列制度办法，使全区农业保险工作从区域划分、保单签定、保费补贴落实以及灾后理赔各个环节都有章可循，农业保险市场化、规范化运作水平显著提高。

2009年，内蒙古各级政府及财政、农业等有关部门提出了严格规范“三项”程序，保持“两个”基本稳定不变，力争“两个”及时到位，完善“一套”管理办法的工作思路。所谓“三项”程序即严格规范签单投保程序，严格规范勘灾定损理赔程序，严格规范公示程序。保持“两个”基本稳定不变即承保机构业务区域基本稳定不变，保持保险代办机构基本稳定不变。力争“两个”及时到位是，力争财政保费补贴资金及时到位和力争赔款及时到位。制定“一套”管理办法就是在已经出台的系列管理办法的基础上，制定了《内蒙古自治区种植业保险保费补贴试点工作考评管理办法》。正是在这些具体措施的有力支撑下，内蒙古保险保费补贴试点工作有的放矢见到实效。

理赔行动尽在笑谈中

对于农民群众来说，他们最关心、最注重、最敏感的问题就是理赔的效率和质量问题。

2007年，内蒙古灾情较为严重，东、北部出现50年来罕见的旱灾，西部个别盟市也出现了较为严重的冰雹灾害。灾情发生后，自治区立即组织人力，对局部发生的自然灾害积极和保险承保机构进行了全面查勘、核实，依据各部门认同的常年产量，对照条款，按实际减产情况计算损失成数、确定赔付金额，督促保险公司及时合理赔付受灾农民，据统计，2007年全区82万农户受益，赔付金额达3.23亿元。

2008年，及时向具备理赔条件的受灾农户发放保险赔款，全区76万农户受益，累计赔付5.50亿元。

为确保2009年农业保险理赔工作顺利进行，减少一切不必要的环节，内蒙古主要采取了5项行之有效地措施。一是坚持公平、公开、公正的原则，认真制定好理赔方案。为杜绝弄虚作假的行为发生，准确无误地将赔款金额计算到村到户，安华农险公司2009年在缮制赔案时，改变了以往的做法，抽组精兵强将，由公司统一负责完成此项工作任务。二是确保理赔资金专款专用、安全、足额拨付到位，严禁被挤占、挪用、截流，要求各旗县市保险机构设立赔款专户。三是保证赔款不重、不漏、不错，经农户本人核实签字认定后，公示时间不少于7天。对重灾乡、重灾村、重灾户指派专人直接监督检查到村到户。四是搞好跟踪服务，保证赔款发放做到公开透明，严防少赔、惜赔、拖赔、坑农、害农事件的现象和事件发生。五是加快理赔工作进度，凡条件成熟的地方，尽量以“一卡通”的形式发放赔款。条件暂不具备的地方，也要以银行卡和储蓄卡的形式保证在春节前把赔款及时、安全、足额发放到受灾农户手中。

据了解，今年内蒙古已全面展开2009年农业保险理赔工作，全区农业保险受灾面积为2827万亩，赔付面积为1857万亩，涉及理赔户数195余万户，理赔金额达8.34亿元。

 《中国财经报》2010年3月6日第3版